Эксперт

Курсы валют

18.01.2018
56.6
8.8
0.51
78
0
1.98
0.17

Статистика

Реклама

АВТОР ЗУЕВА Я.А. АКСОР: ПЯТЬ ЛЕТ ПОЗАДИ

Главная страница



                        АКСОР: ПЯТЬ ЛЕТ ПОЗАДИ

                                              Зуева Яна Александровна,
              соискатель кафедры финансового и административного права
             Российского университета дружбы народов (РУДН), г. Москва
                     Научный руководитель - доцент кафедры финансового
                             и административного права РУДН В.А. Белов

       Пять  лет  назад,  в  декабре 2000г., была  создана  Ассоциация
   контрольно-счетных органов России (АКСОР) ровно через 7  лет  после
   принятия  Конституции  РФ, в которой нашел отражение  такой  важный
   принцип  демократического  управления, как  осуществление  внешнего
   контроля  за  исполнением государственного  бюджета.  Этот  принцип
   стал  базовым  для  формирования  КСО  на  всех  уровнях  бюджетной
   системы.  Однако бюджетная самостоятельность субъектов  РФ  вызвала
   значительные  трудности и расхождения как в  создании  региональных
   контрольных органов, так и в их деятельности. Для преодоления  этих
   трудностей  и  координации  усилий КСО и  была  создана  АКСОР  как
   добровольная  авторитетная организация, учрежденная  руководителями
   КСО федерального, регионального и муниципального уровней.
       Сегодня с помощью АКСОР контрольно-счетные органы созданы в  86
   субъектах  РФ и более чем в 70 муниципальных образованиях действуют
   КСО.  Таким  образом,  АКСОР сегодня объединяет  КСО  всех  уровней
   бюджетной  системы: федерального, регионального  и  муниципального.
   Ассоциация  через  созданный  Научно-методический  совет  оказывает
   своим  членам  -  КСО научно-методическую помощь.  Но  приоритетным
   направлением работы КСО должна быть помощь органам гос.  управления
   в  решении задач, поставленных Президентом РФ, прежде всего в  деле
   формирования эффективной бюджетной политики.
       Функции   КСО   должны  быть  шире,  чем  просто  контроль   за
   исполнением   бюджета,   и   обязаны   включать   в   себя   анализ
   эффективности  отдельных направлений бюджетной политики,  выработку
   конкретных предложений по повышению ее результативности. По  мнению
   самого   председателя  Счетной  палаты  С.В.Степашина   '':   аудит
   эффективности   расходов  на  каждой  стадии  бюджетного   процесса
   следует  сделать  правилом,  а выводы  и  предложения  относительно
   рациональности  бюджетных  расходов  и  результативности   вложения
   средств   надо  учитывать  при  составлении  бюджета  в   очередном
   бюджетном  цикле''. Важнейшей потребностью гос.  управления  должно
   быть  участие  КСО  в  ежегодном цикле бюджетного  процесса,  когда
   результаты  контроля становятся серьезным аргументом при  изменении
   параметров  доходной  и расходной частей бюджета,  принятии  других
   определяющих решений.
       Но  для  того, чтобы КСО могли работать максимально эффективно,
   нужна  соответствующая нормативно-правовая база:  Единая  концепция
   госфинконтроля,  нужны  Федеральные  законы  ''О  госфинконтроле'',
   ''Об  основах  организации и деятельности  КСО  в  субъектах  РФ'',
   нужно  налаживать взаимодействие и координацию действий контрольных
   органов    страны,   содействовать   разработке   методических    и
   методологических  документов, добиваться, чтобы во  всех  субъектах
   РФ  КСО получили статус юридического лица. К примеру, в 30 регионах
   КСО  все  еще  не  имеют статуса юридического лица, их  возможности
   вести независимый финконтроль ограничены.
       В   январе   20004г.  на  совещании  представителей   АКСОР   и
   законодательных   органов   субъектов   Федерации,    входящих    в
   Приволжский  федеральный округ, был подготовлен проект закона  ''Об
   основах  организации и деятельности КСО в субъектах РФ''.  Остается
   надеется,  что  Госдума примет данный законопроект. Его  отсутствие
   порождает  разнобой  в деятельности КСО, они  даже  называются  по-
   разному,  разнятся по численности, правовому положению.  Необходимо
   решить  вопрос  социальной защиты работников КСО. Но  главное  -  в
   преамбуле   закона   должна  быть  императивная   норма:   создание
   законодательными  (представительными)  органами  власти   субъектов
   федерации   органов   внешнего   финансового   контроля    является
   обязательным.
       Упорной  работы  Ассоциации хватит  как  минимум  на  ближайшее
   десятилетие.   Главное,  чтобы  ее  воспринимали   как   структуру,
   направленную  на  создание действенной, единой и целостной  системы
   государственного финансового контроля страны.
                                      Поступила в редакцию 25.10.2005.

  ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ
 
 


Главная страница