Эксперт

Курсы валют

16.06.2018
62.7
9.8
0.57
83.1
0
2.38
0.19

Статистика

Реклама

ЗАРОЖДЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ

Главная страница




    ЗАРОЖДЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ
                            УПЛАТЫ НАЛОГОВ

                                        Шумилов Дмитрий Владиславович,
                          аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин
                      Всероссийской государственной налоговой академии
                                   Министерства финансов РФ, г. Москва

       Относительно   недавнее  появление  налоговых  преступлений   в
   юридической   практике   пореформенной  России   в   свою   очередь
   актуализирует  проблему  ограниченности  современной  практики   их
   исследования,  один  из способов решения которых,  на  наш  взгляд,
   кроется  в обращении к отечественной истории этого явления,  к  тем
   историческим сведениям о борьбе с налоговой преступностью,  которые
   сохранились в памятниках права до наших дней. Более того,  изучение
   древнерусского,  российского и, наконец,  советского  уголовного  и
   налогового  законодательства  позволит  нам  обратится  к   истории
   теории  права  и сделать выводы, которые позволят не только  решить
   злободневные  проблемы правового регулирования данной  области,  но
   и,  возможно,  позволят  говорить  о  предупреждении  возникновения
   таких проблем в будущем.
       Налоговая   система   возникла   и   развивалась    вместе    с
   государством.   Безусловно,  элементы   налоговой   системы   можно
   отыскать  на  самых ранних этапах развития общества и  государства;
   которые   в   дальнейшем  они  развивались,  совершенствовались   и
   постепенно приобрели современный вид. Следует отметить, что  первые
   прецеденты  действующей  податной  системы  в  России  представляли
   собой  те или другие приемы извлечения денежных средств у населения
   для  удовлетворения  государственных потребностей,  и  существовали
   они  всегда,  взяв  свое начало как явление с  момента  образования
   древнерусского  государства  с появления варяжских князей.  Налоги,
   ныне   составляющие   главный  источник  государственных   доходов,
   возникали и, развиваясь постепенно, заменяли собою прежние  способы
   извлечения доходов.
       Надо  отметить,  что  развитие  налоговой  системы  России   на
   протяжении всей ее истории отличается от тождественных процессов  в
   других  странах  потому,  что становление системы  налогообложения,
   регулирующего     отношения    в    сфере     налогообложения     и
   устанавливающего,  в  том  числе,  ответственность   за   налоговые
   преступления, весьма своеобразно  и в первую очередь это связано  с
   этапами   развития  российской  государственности.  Именно  поэтому
   ретроспектива  истории правового регулирования  ответственности  за
   налоговые   преступления   разделена   нами   именно   на    этапы,
   соответствующие  изменению государственно-правовой формы  правления
   в  России.  Именно такая структура исследования представляется  нам
   наиболее  эффективным методом анализа истории поднимаемой в  работе
   проблемы.
       Законодательство  Древней  Руси  предусматривало   такие   виды
   налогов,  в  широком  понимании их сущности,  как  сборы,  пошлины,
   дань,   десятину,  оброк  и  другие.  Безусловно,  обо  всех   этих
   обязательных   платежах  нельзя  говорить  как   о   разновидностях
   налогов,  так  как  им не были присущи те принципы налогообложения,
   которые предъявляются современным налогам, сборам, пошлинам и  иным
   обязательным  платежам, взимаемых государством. Однако  именно  они
   являются   исторической   "основой"  развития   налоговой   системы
   российского государства.
       С  объединением  Древнерусского государства,  которое  началось
   лишь  с  конца  IX в., основным источником доходов княжеской  казны
   стала  дань.  Это был, по сути, сначала нерегулярный, а  затем  всё
   более  систематический,  прямой  налог.  После  татаро-монгольского
   нашествия  основным  налогом  стал  "выход",  взимавшийся   сначала
   баскаками   уполномоченными хана, а затем самими русскими князьями.
   "Выход"  взимался с каждой души мужского пола и со скота.  Заметим,
   что  уплата  "выхода" была прекращена лишь при Иване III,  знаменуя
   собой   освобождение  Древнерусского  государства  из  под  татаро-
   монгольского ига.
       Следует  отметить,  что различные платежи  Древней  Руси  нашли
   свое  отражение  в  таких  памятниках права,  как  Русская  Правда,
   княжеские Уставы и Уставные грамоты, Новгородская Судная грамота  и
   других источниках законодательства Древней Руси.
       Так,  Русская  Правда обобщала отдельные законы,  принимавшиеся
   князьями  и  включила  в себя различные нормы  права  и,  в  первую
   очередь,   уголовного  и  процессуального.  Этот   источник   права
   содержит  некоторые  указания на порядок взимания  отдельных  видов
   платежей.  В  большинстве случаев эти платежи являются штрафами  за
   совершение  запрещенных  деяний.  Однако  в  ст.74  можно  заметить
   указания   на  размеры  дополнительной  платы  княжеским   судебным
   чиновникам  при  взыскании им "продажи": "Из продажи  в  12  гривен
   судья  получал 2 гривны 20 кун, то есть 1/5 часть, как и при  сборе
   вир".
       Устав  князя  Владимира Святославовича "О  десятинах,  судах  и
   людях   церковных"   также  содержит  указания   на   существование
   "налогообложения" подчиненных ему земель. Так, ст.3  закрепляет  за
   церковной  организацией в лице Киевской Десятинной  церкви  десятую
   часть  от поступлений от централизованной феодальной ренты и других
   доходов.  С  конца  XIV  века  уже  встречаются  сведения  о  таких
   должностях,  как  казначеи,  дьяки и подьячие,  которые  заведовали
   сборами оброков и вели соответствующие записи. В Пушкинском  списке
   Устава XV в. указана торговая десятина в размере 50%.
       Судебник   Ивана   III,   принятый   в   сентябре    1497    г.
   регламентировал  в  своей  большей части  судопроизводство,  в  том
   числе   и   порядок   взимания  пошлин.   Отметим,   что,   как   и
   вышерассмотренные  нами  документы,  этот  законодательный  акт  не
   предусматривал  ответственность за  правонарушения  в  интересующей
   нас     области.    Отступления    от    "налоговых"    предписаний
   рассматривались в порядке общего судопроизводства.
       В   отличие   от  указанных  законодательных  актов,   Соборное
   Уложение   1649   года   уже  предусматривало  ответственность   за
   некоторые  преступления  в  области налогообложения.  В  нем  можно
   выделить несколько видов налоговых правонарушении, влекущих  за  их
   совершение   определенное  наказание,  такие,   как   неправомерное
   взимание  пошлины с феодалов и зависимых от них людей; оскорбление,
   побои   и   грабеж,   связанные  с  взиманием  пошлины,   а   также
   имущественная ответственность за неправомерное взимание  пошлины  с
   зависимых  от  феодалов людей; за попытку провоза служилыми  людьми
   торговых  людей  с  их  товарами под прикрытием  "служилых  людей";
   попытка уклониться от уплаты пошлины торговыми людьми путем  выдачи
   себя  за "служилых людей"; объезд в зимнее время по реке мостов  во
   избежание  уплаты "мостовины"; нарушение вотчинниками и помещиками,
   собирающими  "мостовину"  и "перевоз", обязанностей  по  содержанию
   дорог,  мостов и перевозов, повлекшее нанесение ущерба  конкретному
   лицу;   совершение   тех  же  действий  должностными   лицами   или
   откупщиками,     ответственными     за     исправное     содержание
   государственных  мостов  и перевозов, влекущих  гражданско-правовую
   ответственность.  Указание на конкретные  виды  деяний  в  Соборном
   Уложении,  нарушающих  порядок сбора пошлин,  безусловно,  повышало
   эффективность  борьбы  с налоговыми преступлениями  в  середине  XV
   века.
       Представляют  собой  интерес Статьи 124-129  IX  главы  в  силу
   того,  что  они  определяют, в отличие от Судебника  1550  г.,  что
   пошлины идут в государственную казну, а не кормленщику как было  до
   этого.  Должностные  же  лица должны были  фиксировать  поступление
   пошлин   за  сокрытие  таких поступлений они  подлежали  уголовному
   наказанию.    Отметим,   что   судья   также    нес    материальную
   ответственность за невзыскание пошлины в установленных случаях.
       Характерным явлением абсолютизма стало возникновение  института
   фискалов  как  специальной надзорной системы.  Так,  Петр  I  своим
   Указом  о  фискалах и о их должности, который был введен в действие
   17  марта  1714  г.,  устанавливал структуру и  штаты  фискалов.  В
   соответствии  с ним, в обязанность фискалов входило  проведывать  и
   доносить  о  всех нарушениях закона. Ст.2 Указа вменяла фискалам  в
   обязанность   принятие   мер  по  борьбе   со   взяточничеством   и
   казнокрадством.   Важнейшей  задачей   фискалов   был   надзор   за
   использованием   указов   и  регламентов  должностными   лицами   и
   преследование  относящихся сюда преступлений,  а  также  надзор  за
   соблюдением имущественных интересов казны.
       Правовой  статус  фискалов изменился с возникновением  подушной
   подати  в  1724 г.  они стали осуществлять надзор за осуществлением
   сбора  этого  нового  налога, который заменил подворное  обложение.
   Также  при Петре I был введён ряд дополнительных налогов: гербовый,
   табачный  и  судовой. В 1717 году Пётр I заменил все прямые  налоги
   одной  податью,  определив  её по новой окладной  единице   "душе".
   Помимо  решения  основного  вопроса финансовой  политики   введение
   подушной  подати,  в  нем  был предусмотрен  ряд  полицейских  мер,
   направленных против антикрепостнического движения крестьян.
       Примечательно  то,  что в последний год  царствования  Петра  I
   (1724  г.) налогов было собрано в семь раз больше, чем в 1680 году,
   и  после  Петра I никому из царствующих особ не удавалось  добиться
   превышения государственных доходов над расходами.
       Стержнем  правовой  системы Российской  империи  на  протяжении
   всего  XVIII столетия продолжало оставаться Соборное уложение  1649
   г.  Безусловно,  нельзя  не  сказать о  том,  что  оно  дополнялось
   постоянно   издаваемыми  законодательными  актами,   но   первичная
   правовая основа его оставалась неизменной.
       Отметим,    что    при    Петре   I   произошло    существенное
   совершенствование уголовного законодательства  оно произошло  путем
   издания  Артикула воинского. К сожалению, этот законодательный  акт
   был  военно-уголовным законом, в связи с чем, пределы его  действия
   были   в   принципе  ограничены.  Принято  считать,  что  уголовной
   ответственности  как таковой за уклонение от уплаты  налогов  тогда
   не существовало.
       Отметим,  что подавляющая часть налогов выплачивалась в  бюджет
   населением   в  виде  косвенных  налогов  и  лишь  небольшая   доля
   бюджетных  поступлений  приходилась  на  налоги  с  недвижимости  и
   торгово-промышленных капиталов.
       В   1776   г.  вводится  налогообложение  торгово-промышленного
   капитала   данный  период  характерен  тем,  что  развитие  системы
   налогообложения    обусловлено   началом   перехода    страны    от
   натурального  хозяйства  к  денежному,  с  развитием  экономических
   отношений  изменяется  и налоговая политика: провозглашается  отказ
   от   недифференцированных   поголовных   налогов,   устанавливаются
   прогрессивные  ставки  подоходного налога, ликвидируются  сословные
   привилегии, нивелируются налоги для аналогичных регионов страны.

                                      Поступила в редакцию 08.11.2005.


  ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ
 
 


Главная страница