Эксперт

Курсы валют

23.05.2018
61.3
9.6
0.55
82.6
0
2.35
0.19

Статистика

Реклама

ЗАРОЖДЕНИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В ДРЕВНЕЙ РУСИ

Главная страница



              ЗАРОЖДЕНИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В ДРЕВНЕЙ РУСИ

                                       Должиков Светослав Фридрихович,
           аспирант Российского университета дружбы народов, г. Москва

       Налогообложение  в  Древней  Руси  стало  возникать  в   период
   разделения  общества  на  социальные  группы  и  появления   первых
   признаков   государства.  Первые  протогосударства  Древней   Руси,
   возникшие из племенных союзов, основывались на натуральном  способе
   ведения хозяйства, что в свою очередь определяло натуральные  формы
   налогов    и    повинностей.   Пополнение    доходов    государства
   осуществлялось  за  счет сбора дани с подвластного  населения.  При
   этом  размер дани регулировался обычаем ввиду отсутствия какой-либо
   нормативной  базы. Взымание осуществлялась натуральными продуктами:
   мехами, медом, воском и т.п.
       Наряду  с  натуральными взносами и деньгами, дань выплачивалась
   челядью. Часть сборов распределялась князем среди дружины,  которая
   являлась  инструментом  принуждения и служила  орудием  управления,
   часть  сборов  шла на продажу в Византию и возвращались  обратно  в
   виде  различных товаров - тканей, вин, драгоценностей.  Кроме  дани
   население  было обязано платить в пользу князя торговые и  судебные
   пошлины, выполнять определенные натуральные повинности.
       Первоначально,  по  причине нормандского происхождения,  первые
   русские    князья    (конунги),   в   силу   своего    норманнского
   происхождения,  вели  себя  как  завоеватели,  их  интересовало  не
   укрепление   базы  собственной  власти  -  хозяйств  подданных,   а
   временная  выгода.  Расходной частью князя  на  первых  порах  были
   траты  на  содержание дружины, которые покрывались военной добычей.
   С   укреплением   княжеской   власти,   необходимостью   увеличения
   поступлений  в  княжескую казну происходит  некоторое  упорядочение
   налоговых  платежей.  Упорядочение  взимания  дани  и  оброка  было
   продиктовано    также   усложнением   отношений    внутри    самого
   государственного образования.
       На первых стадиях образования Киевской Руси функции государства
   сводились   к   расширению  и  обороне  границ,   его   потребности
   ограничивались расходами по содержанию княжеского двора, дружины  и
   обеспечению   правосудия.   Позднее   возникла   необходимость    в
   содержании  аппарата  управления, поддержании внутреннего  порядка,
   финансировании  посольств,  строительстве  общественных  зданий   и
   сооружений.  Существовало  несколько форм  взимания  налогов:  дань
   (устанавливалась произвольно и собиралась любыми ценностями),  урок
   (определялся по размеру и времени поступления), оброк (взимались  с
   определенного  предмета), экстренные поборы (взимались  при  особых
   обстоятельствах),  кружение и другие. С приближением  зимы  русские
   "архонты  выходят  со  всеми  росами  из  Киева  и  отправляются  в
   полюдье,  что  именуется  "кружением", а именно  в  земли  древлян,
   дреговичей,  северян  и  прочих данников  славян.  Кормясь  там,  в
   течение  зимы, они в апреле, когда лед тает на Днепре, возвращаются
   в Киев".
       Исследователи  ранней  стадии  формирования  налоговой  системы
   справедливо   отмечают,   что  "дань   как   контрибуция,   которой
   покоренные  откупали  свою жизнь и свободу от  насилия  со  стороны
   победителей, существовала и до появления орд с Востока. Уже  первые
   варяги и хазары взимали дань с покоренных славянских племен".
       Дань  постепенно  эволюционировала в налог  в  современной  его
   трактовке. Первоначально дань носила нерегулярный характер  в  виде
   контрибуции  с  побежденных  народов. Со  временем  дань  выступила
   систематическим  прямым  налогом,  который  уплачивался   деньгами,
   продуктами  питания и изделиями ремесел. Дань взималась  "повозом",
   когда она привозилась в Киев, а также "полюдьем", когда князья  или
   его  дружины  сами  ездили  за  нею.  Единицей  обложения  данью  в
   Киевском  государстве служил дым, определявшийся количеством  печей
   и труб в каждом хозяйстве.
       С  X  века  по  мере  развития княжеских  хозяйств,  вследствие
   развития  внешней  торговли  Киева  и  притока  золота  и  серебра,
   появляются денежные налоги. Развивается и внутренняя торговля,  как
   следствие  возникновения  городов и  связанного  с  этим  процессом
   углубления   общественного  разделения   труда.   В   этот   период
   устанавливаются фиксированные нормы дани, время и место  ее  сбора.
   Для  взимания  сборов организуются специальные места  ("погосты"  и
   "станы").
       Косвенное  налогообложение в Древней Руси существовало  в  виде
   торговых пошлин. К ним относились: "мыт" и "перевоз" (взимались  за
   провоз  товаров  через  горные заставы  или  реки  соответственно),
   "вес"  и  "мера"  (за взвешивание и измерение товаров),  "гостиная"
   (за право иметь склады) и др.
       На   ранних   этапах  государственности,  отсутствие   органов,
   специально    осуществляющих   сбор   тягла,    было    обусловлено
   эпизодическим  характером  такой деятельности,  которая  поручалась
   отдельным  лицам  - великокняжеским слугам. С оформлением  на  Руси
   "системы  кормлений",  сборами на местах стали  заниматься  вольные
   слуги  князя - кормленщики-наместники, через приближенных им  людей
   (холопов,  тиунов  и  пошлинников). Нормы  "Русской  Правды"  точно
   определяли,  что  бремя  содержания  сборщиков  перекладывалось  на
   податное  население: вирнику на неделю полагалось  7  ведер  солода
   (пива),  кусок  или две ноги баранины, в среду и  пятницу  -  сыры,
   хлеба  и  пшена  по потребности и дополнительно по  две  курицы  на
   день.  Размер сборов или "кормов" определялся уставными  грамотами.
   Таким  образом,  сборщики налогов (вирники)  в  своей  деятельности
   должны были руководствоваться своего рода инструкцией.
       На первом этапе зарождения налоговых отношений на Руси основной
   формой  налогообложения  и  источником пополнения  княжеской  казны
   была  дань,  представлявшая  собой нерегулярный,  но  в  дальнейшем
   более  систематический прямой налог с покоренных племен и  народов,
   взимавшийся в натуральной или денежной форме.
       Правовые основы регулирования налоговых отношений формировались
   как  внутренними  историческими факторами,  национальными  устоями,
   судебной  практикой, обычаями, так и взаимоотношениями:  с  другими
   государствами.  Действовали  нормативные  правовые  акты:  Договоры
   Руси  с  Византией (911, 944, 971 г.), Древнейшая редакция  Русской
   Правды (ст. 42, Покон вирный).
       На этапе зарождения налоговых отношений в Древней Руси (IX - XI
   вв.) система взимания сборов характеризовалась:
       1)   недостаточной  односторонностью  налоговых  процессов  под
   воздействием многостороннего влияния извне;
       2)  существенным  отличием  степени  налоговой  организации  на
   разных территориях;
       3)  отсутствием  совместимости с  налоговыми  системами  других
   государств, обусловленной особенностями географического  положения,
   скандинавским     и    византийским    влиянием,    неустойчивостью
   международных отношений и границ;
       4)   началом   интеграции  русского  налогового   пространства,
   переходом  от  спонтанности  и случайности  к  периодичности  сбора
   налогов  в  соответствии  с периодичностью  основных  хозяйственных
   процессов.
       На  этапе  становления  системы сборов  в  условиях  феодальной
   раздробленности  и  иноземной зависимости  (XII-XIV  вв.)  огромное
   влияние  на  развитие  хозяйственной жизни  государства  на  втором
   этапе   развития   налоговых  отношений  имел  не  только   признак
   самобытности России, но и иго Золотой Орды.
       После  завоевания  Руси Ордой, основной формой  налогообложения
   населения   стала  иноземная  дань,  выплачиваемая  в  основном   в
   денежном  эквиваленте  и  представлявшая  собой  дозволенную  форму
   грабежа.  Изначально  сбором дани занимались баскаки  -  специально
   уполномоченные   ханом  должностные  лица,  затем  самими   русские
   князья,  которые  самостоятельно собирали дань  в  своих  уделах  и
   передавали  ее  великому князю для отправления в Орду.  Параллельно
   существовала   система  откупа,  предусматривавшая  взимание   дани
   посредниками,   в   качестве  которых  выступали   хорезмские   или
   хивинские   купцы,  извлекавшие  прибыль  за  счет  разницы   между
   предоплатой  хану  и  разорительными сборами  с  русских  княжеств.
   Помимо  денежных платежей монголы требовали, чтобы  русские  князья
   постоянно направляли на службу хану воинские отряды.
       Единицами  налогообложения были дворы в городах и  хозяйства  в
   сельской  местности.  Известно около  14  видов  ордынских  сборов,
   главными  из  которых  были: "выход" (царева  дань);  мыт  и  тамга
   (торговые  сборы);  "ям" (обязанность поставлять подводы  ордынским
   чиновникам);  "корм"  (взносы на содержание монгольских  послов)  и
   другие.  Ежегодно  из русских земель в виде дани  уходило  огромное
   количество  серебра.  Данные  поборы  не  только  сильно   истощали
   экономику Руси, но и мешали развитию товарно-денежных отношений.
       Размер  "царевой дани" определялся соглашениями (заключавшимися
   не  всегда в миролюбивой обстановке) великих князей с ханами.  Так,
   известный  дореволюционный  историк СМ.  Соловьев  приводит  пример
   конфликта  между  фактическим  правителем  Золотой  Орды   темником
   Мамаем  и Дмитрием Донским. Переговоры начались с того, что  "Мамай
   требовал от Дмитрия Донского дани, какую предки последнего  платили
   ханам  Узбеку  и  Чанибеку, а Дмитрий соглашался  только  на  такую
   дань,  какая  последнее время была условленна  между  ним  самим  и
   Мамаем;   нашествие   Тохтамыша   и   задержание   в   Орде    сына
   великокняжеского   Василия  заставили  потом   Донского   заплатить
   огромный  выход... брали по полтине с деревни, давали и  золотом  в
   Орду.  В завещании своем Дмитрий Донской упоминает о выходе в  1000
   рублей". При Князе Василии Дмитриевиче упоминается "выход"  сначала
   в  5000  руб.,  а  затем  в  7000 рублей.  Нижегородское  княжество
   платило в это же время дань в 1500 рублей.
       К  моменту  распада  Древнерусского  государства  на  отдельные
   княжества  объектом обложения становится земля. У  князей,  "севших
   на  землю"  и переставших вести полукочевой образ жизни,  появилась
   надобность  в сборах, строго определенных по времени, количеству  и
   качеству.  Отличительной  особенностью податей,  существовавших  на
   Руси,  было  то, что они взимались с целых хозяйств.  Такие  прямые
   налоги   назывались  "тяглом"  или  "потугом"   (тоже   тягло,   но
   применительно   к   нижегородским  землям).  Ставка   зависела   от
   обширности  участка.  Введение в качестве  единицы  обложения  сохи
   представляло   собой   попытку  на  практике  реализовать   принцип
   равномерности  налогообложения. Более того, посошная  система  была
   очень  удобным средством регулирования налоговых отношений в период
   феодальной  раздробленности,  поскольку  применялась  к   небольшим
   территориям - уделам.
       "Соха"  стала единицей податного обложения в России  в  XIII  -
   XVII  веках.  "До  середины  XVI века  она  измерялась  количеством
   рабочей  силы,  к  сохе приравнивалось от двух до трех  крестьян  -
   работников; при сборе податей к сохе также приравнивались и  другие
   хозяйственные единицы - кузницы, кожевенные чаны, невода,  лавки  и
   другие".
       Невозможность   взимания  прямых  налогов  в   казну   Русского
   государства  обусловило  вынужденное  развитие  системы  пошлин   и
   торговых  сборов.  В рассматриваемый период существовали  следующие
   сборы:  с  воза пошлины - деньга, если кто поедет без воза,  верхом
   на  лошади, но для торговли - платить деньгу же, со струга  (ладьи)
   -  алтын.  Когда кто начнет торговать, берется от рубля алтын33.  В
   летописях  упоминаются  пошлины с рыбных  и  соляных  промыслов,  с
   браков, с клеймения лошадей и т.д.
       Сборщик   пошлин  в  XII  веке  в  Киеве  назывался  осьмеником
   (осьмничее  -  сбор  за право торговли). С XIII  на  Руси  главного
   сборщика  торговых  пошлин стали называть "таможенником".  Название
   должности  произошло от слова "тамга", имевшего тюркско-монгольское
   происхождение   и   обозначавшего   знак   собственности,   который
   проставлялся  древними  скотоводами  на  шкурах  животных,  оружии,
   деревьях,  а также знак денежного налога, взимавшегося с  торговли,
   ремесла,  различных промыслов в некоторых странах Востока. Помощник
   таможенника именовался мытником.
       Есть  основания  утверждать,  что в  рассматриваемый  период  в
   Нижнем  Новгороде  как  одном  из  крупнейших  торгово-промышленных
   городов  России, впервые появилась таможня. Об этом свидетельствуют
   некоторые  исторические  названия. Так,  древнейший  торг  Верхнего
   посада  получил  название "Мытный рынок" - от  названия  избы,  где
   собиралось  мыто - деньги с купцов за провоз товаров  через  город.
   Возле  нее  издревле существовал небольшой торг съестными товарами.
   Первые   же  письменные  свидетельства  о  существовании  в  Нижнем
   Новгороде  мытной  избы относятся к 1621 году. В  городе  с  начала
   XVII  века  начинает  формироваться торговая политика,  оказывающая
   влияние  на  весь  регион (Макарьевская, а  затем  и  Нижегородская
   ярмарки).  В  связи  с  этим  активно  начинает  работать  таможня,
   дававшая казне значительный доход.
       В   конце   XIV   века   личный  произвол  сборщиков   податей,
   кормленщиков, начинает ограничиваться уставными грамотами.
       Кормленщик  начинает получать доходный список "как ему  корм  и
   всякия   пошлины  собирать",  а  населению  предоставляется   право
   челобитья  на  злоупотребления наместников.  Сборы  приурочивают  к
   определенному времени, производят денежную их оценку,  наместникам,
   волостелям  и их людям предписывается взыскивать вместо натуральных
   денежные  сборы. Появление в это время первых должностей (казначеи,
   дьяки  и  подьячие)  по заведыванию налоговыми  сборами  и  ведению
   соответствующих   записей,  связано,  прежде   всего,   с   заменой
   натуральных  сборов  денежным оброком. Постепенно  меняется  и  сам
   характер  сборов:  из  частного  дохода,  вознаграждавшего  заслуги
   служилого   человека,  они  постепенно  становятся  государственным
   налогом.
       Таким  образом,  на втором этапе становления системы  сборов  в
   условиях   феодальной   раздробленности  и  иноземной   зависимости
   получили   дальнейшее  развитие  составляющие  налоговой   системы.
   Основной  формой  обложения оставалась дань,  представлявшая  собой
   налог,  в  основе которого была феодальная рента. Ввиду  отсутствия
   возможности  взимания  прямых налогов в казну Русского  государства
   зарождались  косвенные формы налогообложения в виде системы  пошлин
   и торговых сборов.
       Действовавшие    принципы    налогообложения     в     основном
   обуславливались  террором  и насилием  со  стороны  татарского  ига
   (обязательность,    принудительность,   всеобщность,    дешевизна).
   Принцип  посредничества  русских князей  в  сборе  налогов  являлся
   выражением   неэффективности,   слабости   хозяйственной   системы,
   нарушения классических начал налогообложения.
       Изменения коснулись и специфики функций налоговой системы. Так,
   обязательные платежи стали предметом обогащения элиты и  в  меньшей
   степени   удовлетворяли   общественные  и  государственные   нужды.
   Перераспределение результатов хозяйственной деятельности в  системе
   "конфискаций"  и  "кормлений" выполнялось неэффективно.  Достижение
   позитивной      социальной      направленности      налогообложения
   рассматриваемого  периода в условиях жестокого  террора  и  насилия
   стало невозможным.
       Широкое    развитие    получили   механизмы    и    инструменты
   функционирования  налоговой системы - определение облагаемой  базы,
   ставок, единиц обложения. На основе определения податной единицы  -
   сохи  взимались  прямые налоги. На рассматриваемом  этапе  делаются
   первые  попытки  оптимизации  налоговой  базы,  что  выражалось   в
   максимальной  загрузке  повозок при провозе товаров  по  территории
   владельца  земли.  "В период раздробленности Руси большое  значение
   приобрели пошлины за провоз по территории владельца земли,  пошлины
   взимались   за   каждую   повозку.   Начиная   с   этого   момента,
   зафиксированы   первые   попытки   налоговой   оптимизации:   купцы
   максимально  нагружали  товарами  свои  повозки,  причем  так,  что
   иногда  товары  выпадали из повозок. В качестве  контрмеры  местные
   князья ввели правило, согласно которому выпавший товар переходил  в
   их  собственность. Отсюда появилась в народе поговорка "Что  упало,
   то    пропало".   Своими   корнями   рассматриваемые    особенности
   регулирования   налоговых  отношений  уходят   в   римское   право,
   закреплявшего правило: "что находится на поверхности -  следует  за
   поверхностью".
       Политическая  ситуация  конца XIV века значительно  затормозила
   формирование   налоговой  системы  Русского  государства.   Двойное
   порабощение,  жестокость, террор и насилие в  отношении  населения,
   ставшие  причинами  вооруженной борьбы  русского  народа;  а  также
   неопределенность  хозяйственных перспектив произвели  экстернальный
   эффект  для  создания  предпосылок  объединения  вокруг  Москвы   и
   ликвидации иноземной зависимости.

                                      Поступила в редакцию 29.08.2005.

  ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ
 
 


Главная страница