Эксперт

Курсы валют

16.06.2018
62.7
9.8
0.57
83.1
0
2.38
0.19

Статистика

Реклама

БОЖАНОВА Н. Г. НАЛОГОВЫЕ СПОРЫ: ОБЖАЛОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Главная страница


               <НАЛОГОВЫЕ СПОРЫ: ОБЖАЛОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ>
   
       Статьей  192  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской
   Федерации  (далее  АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации
   и  иные  лица  вправе  обратиться  в арбитражный суд с заявлением о
   признании  недействующим  нормативного  правового  акта,  принятого
   государственным  органом,  органом  местного  самоуправления,  иным
   органом, должностным лицом, если полагают, что:
       оспариваемый   нормативный   правовой  акт  или  отдельные  его
   положения  не соответствуют закону или иному нормативному правовому
   акту, имеющим большую юридическую силу,
       и   нарушают   их   права   и   законные   интересы   в   сфере
   предпринимательской  и  иной  экономической деятельности, незаконно
   возлагают   на   них   какие-либо   обязанности  или  создают  иные
   препятствия    для   осуществления   предпринимательской   и   иной
   экономической деятельности.
       Пунктом  3  статьи  192  АПК  РФ оговорено, что арбитражный суд
   рассматривает  только  те  заявления  о признании нормативного акта
   недействующим, если это прямо предусмотрено федеральным законом.
       Статьей  138  Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК
   РФ)  предусмотрено,  что  судебное  обжалование  актов (в том числе
   нормативных)   налоговых   органов,  действий  или  бездействия  их
   должностных  лиц  организациями и индивидуальными предпринимателями
   производится  путем  подачи  искового заявления в арбитражный суд в
   соответствии   с   арбитражным   процессуальным  законодательством.
   Обращение   заинтересованного   лица   в   вышестоящий   в  порядке
   подчиненности   орган   или   к   должностному   лицу  не  является
   обязательным  условием для подачи заявления в арбитражный суд, если
   федеральным законом не установлено иное.
       Информационное  письмо  Президиума  Высшего  Арбитражного  Суда
   Российской  Федерации (далее ВАС РФ) от 13 августа 2004 года №80 <О
   некоторых   вопросах,   возникающих   в   судебной   практике   при
   рассмотрении  арбитражными  судами  дел  об оспаривании нормативных
   правовых  актов>  разъяснило,  что согласно пункту 3 статьи 9 НК РФ
   налоговыми   органами  являются  федеральный  орган  исполнительной
   власти,  уполномоченный  по  контролю и надзору в области налогов и
   сборов,   и   его   территориальные  органы.  Поэтому  заявления  о
   признании    недействующими    регулирующих   налоговые   отношения
   нормативных   правовых  актов,  принятых  другими  органами,  могут
   рассматриваться  арбитражными  судами  лишь  в  тех  случаях, когда
   возможность   рассмотрения  именно  таких  заявлений  предусмотрена
   иными    федеральными    законами    (в   частности,   в   случаях,
   предусмотренных пунктом 9 информационного письма).
       Пунктом  9  Информационного  письма  Президиума  ВАС  РФ  от 13
   августа   2004  года  №80  <О  некоторых  вопросах,  возникающих  в
   судебной  практике  при  рассмотрении  арбитражными  судами  дел об
   оспаривании  нормативных  правовых актов> указанно, что в статье 52
   Федерального  закона  от  28  августа  1995  года №154-ФЗ <Об общих
   принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
   Федерации>   указано,   что   решения,   принятые   путем   прямого
   волеизъявления  граждан,  решения  и действия (бездействие) органов
   местного  самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления
   могут  быть  обжалованы  в  суд или арбитражный суд в установленном
   законом  порядке  (такая  же норма содержится и в новом Федеральном
   законе   от  6  октября  2003  года  №131-ФЗ  <Об  общих  принципах
   организации   местного   самоуправления  в  Российской  Федерации>,
   вступившем  в  силу с 1 января 2006 года, за исключением положений,
   для которых установлен иной срок и порядок вступления в силу).
       По  существу,  Закон  установил,  что к компетенции арбитражных
   судов  отнесено  рассмотрение  заявлений о признании недействующими
   правовых  актов,  принятых  органами местного самоуправления, в том
   числе  и  нормативных  правовых  актов, если такое заявление подано
   организацией  или  гражданином,  которые полагают, что оспариваемый
   нормативный  правовой  акт  нарушает их права и законные интересы в
   сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
       Постановлением  Президиума  ВАС  РФ  от  4  октября  2005  года
   №7445/05   разъяснено,   что   налогоплательщик   вправе   оспорить
   нормативный  правовой  акт, принятый налоговым органом, несмотря на
   то  что  у  него  имеется  возможность  оспорить в судебном порядке
   конкретные  действия  налоговых  органов,  основанные на положениях
   такого акта.
       Заявление  об  оспаривании  нормативного правового акта, помимо
   требования  о  признании  нормативного правового акта недействующим
   (нужно   отличать,   что   ненормативный  акт  может  быть  признан
   недействительным,   а  нормативный  акт  -  недействующим),  должно
   содержать:
       наименование  органа  государственной  власти,  органа местного
   самоуправления,   иного   органа,   должностного   лица,  принявших
   оспариваемый нормативный правовой акт;
       название,  номер,  дату принятия, источник опубликования и иные
   данные об оспариваемом нормативном правовом акте;
       права  и  законные  интересы заявителя, которые, по его мнению,
   нарушаются   данным   оспариваемым   актом   или   его   отдельными
   положениями;
       название  нормативного  правового  акта,  который имеет большую
   юридическую  силу  и  на  соответствие  которому надлежит проверить
   оспариваемый акт или его отдельные положения (статья 193 АПК РФ).
       К   заявлению   должен   быть   приложен   текст  оспариваемого
   нормативного правового акта.
       Важно   также   отметить,   что  при  оспаривании  нормативного
   правового  акта  суд не вправе приостановить его действие на период
   рассмотрения дела.
       Бремя  доказывания  по  данным  делам  распределяется следующим
   образом.   На   орган,   должностное  лицо,  которые  приняли  акт,
   возлагается обязанность доказывания следующих фактов:
       1)     соответствие     оспариваемого     акта     федеральному
   конституционному  закону,  федеральному закону и иному нормативному
   правовому акту, имеющим большую юридическую силу;
       2)   наличие   у   органа   или  должностного  лица  надлежащих
   полномочий на принятие оспариваемого акта;
       3) обстоятельства, послужившие основанием для принятия акта.
       Заявитель же должен доказать следующее:
       -  наличие  нарушения  его  прав  и  законных интересов в сфере
   предпринимательской и иной экономической деятельности;
       -  незаконное  возложение  на  него каких-либо обязанностей или
   создание  других  препятствий для осуществления предпринимательской
   и иной экономической деятельности.
       Дела  об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются
   коллегиальным  составом судей, без участия арбитражных заседателей,
   в   двухмесячный   срок   со   дня  поступления  заявления  в  суд.
   Предварительное заседание проводится судьей единолично.
       По  данной  категории  дел  суд  вправе  самостоятельно либо по
   ходатайству   заявителя   обязать   представителей  государственных
   органов,    органов    местного   самоуправления,   иных   органов,
   должностных  лиц,  принявших  оспариваемый  акт, явиться в судебное
   заседание для дачи объяснений.
       Отказ  от  заявленных  требований (на любой стадии процесса) не
   препятствует рассмотрению дела.
       По  результатам  рассмотрения  дела об оспаривании нормативного
   правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
       о  признании  оспариваемого  акта  или  отдельных его положений
   соответствующими   иному   нормативному  правовому  акту,  имеющему
   большую юридическую силу,
       о  признании  оспариваемого  нормативного  правового  акта  или
   отдельных  его  положений  не  соответствующими  иному нормативному
   правовому   акту,   имеющему   большую   юридическую   силу,  и  не
   действующими полностью или в части.
       В  случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда
   по  ранее  рассмотренному  делу,  проверившее  по тем же основаниям
   соответствие  оспариваемого акта иному нормативному правовому акту,
   имеющему  большую  юридическую  силу,  арбитражный  суд  прекращает
   производство по делу (часть 7 статьи 194 АПК РФ).
       Нормативный   правовой   акт   или   отдельные  его  положения,
   признанные    арбитражным   судом   недействующими,   не   подлежат
   применению  с  момента  вступления  в  законную силу решения суда и
   должны  быть  приведены  органом или лицом, принявшими оспариваемый
   акт,  в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом,
   имеющими большую юридическую силу.
       Решение  арбитражного  суда по делу об оспаривании нормативного
   правового  акта,  за  исключением решения Высшего Арбитражного Суда
   Российской  Федерации,  может  быть  обжаловано  в  арбитражный суд
   кассационной  инстанции  в  течение  месяца  со  дня  вступления  в
   законную силу.
   
       Более  подробно  с вопросами, касающимися процедуры обжалования
   актов   налоговых   органов,   а   также   действий   (бездействия)
   должностных  лиц,  Вы  можете  ознакомиться  в  книге  авторов  ЗАО
      <Налоговые  споры:  внесудебное  и  судебное
   обжалование   актов  налоговых  органов  и  действий  (бездействий)
   должностных лиц>.
   
       Автор статьи консультант ЗАО  Божанова Н.Г.
       Тел./факс    (495)    937-34-51   (многоканальный);   Internet:
   www.rosec.ru.
   


Главная страница