Эксперт

Курсы валют

18.05.2018
61.8
9.7
0.56
83.7
0
2.36
0.19

Статистика

Реклама

ЗАЦЕПИНА Е. М. НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ

Главная страница

  
       НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ
       
                                        ЗАЦЕПИНА ЕКАТЕРИНА МИХАЙЛОВНА,
                                        соискатель кафедры финансового
                               и административного права Всероссийской
                   государственной налоговой академии МФ РФ, г. Москва
                        
       В  современном  государстве  реализация  экономической политики
   осуществляется  с  помощью финансово-кредитных рычагов. Так вот, по
   нашему  мнению,  финансовый контроль является одним из наиважнейших
   средств  управления  финансовой  системы  государства - реализацией
   функции   государственного   контроля.   Сам   же  "государственный
   контроль    как    один   из   общих   и   обязательных   элементов
   государственного  управления  реализуется в различных направлениях,
   но  от  имени  и в интересах государства".  Вполне естественно, что
   финансовый  и  государственный контроль соотносятся между собой как
   часть  и целое. С другой стороны, в качестве наиважнейшего элемента
   экономической     безопасности    страны    и    ее    суверенитета
   рассматривается    финансовая   безопасность,   "которая   является
   основным     условием    способности    государства    осуществлять
   самостоятельную  финансово  - экономическую политику в соответствии
   со    своими    национальными   интересами.   Сущность   финансовой
   безопасности  государства  Е в целом можно определить как состояние
   экономики,  при  котором  обеспечивается формирование положительных
   финансовых   потоков   государства   в   объемах,  необходимых  для
   выполнения   его   задач   и  функций".   Вполне  естественно,  что
   финансовый  контроль необходимо рассматривать как одно из важнейших
   средств   обеспечения   финансовой   безопасности.  Таким  образом,
   государственный  финансовый контроль рассматривается и как механизм
   и  средство  "защиты  от  угроз экономической безопасности, так как
   финансово-кредитная  система  страны  может работать эффективно при
   жестком,  комплексном, регулярном и действенном контроле".  В науке
   финансового  права  было  выработано  достаточно  много определений
   финансового    контроля.   По   нашему   мнению   наиболее   удачно
   определение,  разработанное  В.В.  Бурцевым. Так вот, согласно нему
   "под   финансовым   контролем  следует  понимать  осуществляемую  с
   использованием   специфических   организационных   форм  и  методов
   деятельность   государственных   органов,   а   в  ряде  случаев  и
   негосударственных   органов,  наделенных  законом  соответствующими
   полномочиями   в  целях  установления  законности  и  достоверности
   финансовых     операций,     объективной    оценки    экономической
   эффективности   финансово-хозяйственной  деятельности  и  выявления
   резервов  ее  повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и
   сохранности государственной собственности".
       Отметим  тот  факт,  что  Советский  Союз располагал достаточно
   развитой  системой органов финансового контроля, которая в условиях
   административно-командной    экономической    системы   определенно
   справлялась  с  поставленными  перед  ней  задачами,  то  есть была
   эффективной.  Однако  вопрос  в  том,  что с переводом экономики на
   рыночные  рельсы,  сохранение в неизменном виде системы финансового
   контроля  было совершенно не возможно. Наиболее четко необходимость
   создания   работоспособной   и   сбалансированной  системы  органов
   финансового   контроля    для   отечественных  законодателей  стала
   очевидна  к  1996  году.    В  конечном  счете,  это  выразилось  в
   проделанной   законодательной  работе,  венцом  которой  стал  указ
   Президента  РФ "О мерах по обеспечению государственного финансового
   контроля  в РФ", а так же дебаты в Государственной Думе по вопросам
   начала законодательной работы над ФЗ "О финансовом контроле".
       К   настоящему   времени  Россия  обладает  вполне  устойчивой,
   работоспособной   и   действенной  системой  финансового  контроля.
   Согласно  классификации,  предложенной  Н.И. Химичивой, в настоящий
   момент  таковой  контроль  осуществляется  силами  представительных
   органов  государственной власти и местного самоуправления, аппарата
   Президента  РФ,  исполнительных  органов  власти общей компетенции,
   финансово-кредитных  органов.  Имеет  место быть как ведомственный,
   так  и  внутрихозяйственный,  общественный и аудиторский финансовый
   контроль.    По   нашему  мнению  в  рамках  настоящей  статьи  нет
   возможности  всесторонне  рассматривать  вопрос  правового статуса,
   полномочий  и  компетенции действующих органов финансового контроля
   -   он   неоднократно   поднимался   совершенно   разными   учеными
   правоведами,   как   в  небольших  научных  публикациях,  так  и  в
   серьезных  монографических  исследованиях. Для нас же важен вопрос,
   насколько   эффективна   ныне   действующая   система   финансового
   контроля.
       Средства     массовой     информации    достаточно    регулярно
   предоставляют    информацию,    свидетельствующую   о   непрерывной
   деятельности  и  работе  различных органов и институтов финансового
   контроля.  Например,  нецелевое  использование  бюджетных средств в
   объеме  6,4  млн.  руб.  установило Управление финансового контроля
   Иркутской  области  в результате проверок, проведенных в 2006 году.
   Или,  нецелевое использование 21 миллионов рублей бюджетных средств
   администрацией   Добрянского   района  в  2003-2005  годах  вскрыла
   совместная  проверка отдела контроля и Главного управления финансов
   Пермского   края.    Таким   образом,   с   одной  стороны  система
   финансового  контроля в России работает, а ее деятельность приносит
   результаты.   С  другой  стороны,  рядом  авторов  отмечается,  что
   "практика   свидетельствует,  Е  в  настоящее  время  в  Российской
   Федерации    функционирует    конгломерат    разрозненных   звеньев
   финансового  контроля,  в  том  числе  и  на  высшем  уровне, слабо
   взаимодействующих  между  собой. В научном смысле - это не назовешь
   системой.  Случается,  что  один  и  тот  же  экономический субъект
   последовательно   подвергается   проверке   со  стороны  нескольких
   контрольных  органов".   Более  того,  если  проанализировать точки
   зрения  различных  авторов-правоведов  на  само понятие финансового
   контроля,   становится   ясно,  что  в  правовой  науке  так  и  не
   выработано  единого подхода к данному понятию. В продолжение этого,
   отмечается  тот  факт,  что  "государственный финансовый контроль в
   сфере  противодействия  легализации (отмывания) доходов, полученных
   преступным     путем    находится    на    сегодняшний    день    в
   неудовлетворительном   состоянии,   поскольку,   несмотря  на  весь
   положительный  опыт,  имеющийся  в  сфере  борьбы  с  вышеуказанным
   деянием,   данная  деятельность  (прежде  всего  правоохранительных
   органов),  не доводится до логического конца".  Другой существенный
   недостаток  действующего  законодательства  заключается  в том, что
   недостаточно   хорошо   разработан   "институт  ответственности  за
   финансовые    правонарушения.    Из   18   составов   преступлений,
   предусмотренных  Бюджетным  кодексом,  в  Кодексе  административных
   нарушений  устанавливается  ответственность лишь по трем составам".
   Исходя  из сказанного выше, абсолютно правильным кажется вывод А.В.
   Полищука,  что,  "идеология,  методология,  организация  и практика
   государственного  финансового  контроля"   до  сих пор "находятся в
   эволюционно-модернизационном  процессе,  поиске решений, отвечающих
   реалиям   настоящего   этапа  реформационного  процесса  в  России.
   Важность          проблемы          обусловила          активизацию
   теоретико-методологических  исследований  и  разработок  в  области
   развития системы государственного финансового контроля".
       Таким  образом,  тема  финансового  контроля  в  России  и  его
   дальнейшего  совершенствования  продолжает  оставаться актуальной и
   ценной  для  правовой  науки.  Дальнейшее исследование ее более чем
   необходимо.
   
   
   
  ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ
 
 


Главная страница