Эксперт

Курсы валют

20.02.2018
56.3
8.9
0.53
79
0
2.08
0.18

Статистика

Реклама

О СОБЛЮДЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ЗАК-ВА ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ВАМИ ДЕН. СРЕДСТВ ИЗ БЮДЖЕТА

Главная страница

  
      10.01.2006г

       В   ответ   на    запрос   относительно  соблюдения  бюджетного
   законодательства  при получении Вами денежных средств из бюджета по
   договору №**, сообщаем следующее.
       Ситуация.
       14  февраля  2005г.  между  Федеральным  космическим агентством
   (далее  -  ФКА) и ФГУП был заключен договор №** передаче ФГУП части
   функций   государственного   заказчика   по  выполнению  работ  для
   федеральных   нужд  на  2005г.  в  соответствии  с  Государственным
   контрактом №***
       В  соответствии  с  Договором№**  №ФГУП  были  переданы функции
   Заказчика-застройщика:   осуществление   контроля   и  технического
   надзора  за  работами  в  соответствии  со  строительными нормами и
   правилами на производство работ.
       В  соответствии  с  Договора №** оплата переданных ФГУП функций
   должна   осуществляться   в   пределах   соответствующих  бюджетных
   ассигнований    по   государственным   капитальным   вложениям   из
   федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
       Платежными  поручениями  ФГУП  были перечислены из федерального
   бюджета   денежные   суммы   в   качестве   оплаты   за  услуги  по
   осуществлению технического надзора по контракту №***.
       В связи с изложенным, прошу Вас ответить на следующие вопросы:
       Были  ли  нарушены  требования  действующего  бюджетного  и/или
   налогового  законодательства  РФ  при  перечислении  ФГУП  денежных
   средств из бюджета по платежным поручениями ?
       Возникает  ли  у  ФГУП  обязанность  возвратить  полученные  по
   указанным  платежным поручениям денежные средства в бюджет в случае
   изменения  положений  действующего  законодательства  РФ  в  период
   срока действия Государственного контракта №***?
       Ответ.
       1. Основания получения ФГУП  бюджетных средств.
       Согласно  п.  1  ст.  763  ГК РФ подрядные строительные работы,
   проектные    и    изыскательские    работы,   предназначенные   для
   удовлетворения   потребностей  Российской  Федерации  или  субъекта
   Российской    Федерации    и    финансируемые   за   счет   средств
   соответствующих  бюджетов и внебюджетных источников, осуществляются
   на  основе государственного контракта на выполнение подрядных работ
   для государственных нужд.
       Стороны  в  государственном контракте определяются на основании
   ст.764  ГК  РФ.  При  осуществлении  строительства  за счет средств
   федерального   бюджета   государственным   заказчиком   может  быть
   федеральный  орган  исполнительной  власти или орган исполнительной
   власти  субъекта  Российской  Федерации.  Государственный  заказчик
   может  передать часть своих функций заказчику-застройщику на основе
   заключенного  с  этим  последним  договора.  Заказчик-застройщик по
   поводу  выполнения  таких  функций  (строительство  части объектов,
   оказание  необходимых  услуг,  выполнение  отдельных  видов  работ)
   заключает  от  своего  имени  с  подрядчиком  договор строительного
   подряда  на  выполнение  научно-исследовательского проекта и других
   работ.
       В  связи  с  тем, что финансирование расходов осуществляется за
   счет  средств  бюджета,  статьей  106  Федерального  закона  от  23
   декабря  2004  года  N  173-ФЗ  "О  федеральном  бюджете на 2005г."
   утверждены    расходы    на    реализацию    Федеральной   адресной
   инвестиционной программы на 2005 год.
       Федеральная   адресная   инвестиционная  программа,  являющаяся
   составной  частью федерального бюджета на очередной финансовый год,
   определяет   объемы   расходов   на   государственные   капитальные
   вложения.  Реализация Федеральной адресной инвестиционной программы
   на  2005  год  осуществляется  по  Перечню  строек  и  объектов для
   федеральных   государственных   нужд  на  2005  год,  утверждаемому
   Правительством Российской Федерации.
       Такой  перечень  утвержден  распоряжением Правительства РФ от 7
   февраля  2005  г.  N  131-р,  в  на  основании  которого  в  рамках
   Федеральной  космической программы России на 2001 - 2005 годы  ФГУП
   осуществляет работы по реконструкции объекта (космодром Байконур).
       На   основании  указанных  положений  4  февраля  2005г.  между
   Федеральным  космическим  агентством  (далее  -  ФКА)  и  ФГУП  был
   заключен    договор    №**    о   передаче   ФГУП   части   функций
   государственного  заказчика  по  выполнению  работ  для федеральных
   нужд на 2005г. в соответствии с Государственным контрактом №***.
       В  соответствии  с  Договором  №**  ФГУП  были переданы функции
   Заказчика-застройщика:   осуществление   контроля   и  технического
   надзора  за  работами  в  соответствии  со  строительными нормами и
   правилами на производство работ.

       Порядок  финансирования  расходов  за счет средств федерального
   бюджета.
       Осуществление  расходов на государственные капитальные вложения
   по  всем  разделам  функциональной  классификации расходов бюджетов
   Российской   Федерации   за   счет   ассигнований,  предусмотренных
   федеральным    бюджетом,    осуществляется    в    соответствии   с
   Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 11 октября
   2001  года  N  714 "Об утверждении Положения о формировании перечня
   строек  и  объектов  для  федеральных  государственных  нужд  и  их
   финансировании за счет средств федерального бюджета".
       Указанное  Положение  устанавливает  порядок  их финансирования
   строек,   объектов  строительства  и  реконструкции,  в  том  числе
   объектов     технического     перевооружения     для    федеральных
   государственных  нужд за счет государственных капитальных вложений,
   предусмотренных  в  федеральном бюджете на очередной финансовый год
   на  реализацию  федеральной  адресной  инвестиционной  программы, а
   также   функции   и   полномочия   государственного   заказчика   и
   заказчика-застройщика.
       В   п.6   Положения   указано,   что  функции  государственного
   заказчика  осуществляются  в  пределах  средств, предусмотренных на
   текущее содержание соответствующих органов и учреждений.
       Таким   образом,   Положение   N   714   предусматривает,   что
   государственный   заказчик  федеральной  инвестиционной  программы,
   получает    финансирование   из   бюджета   в   пределах   средств,
   предусмотренных  на  текущее  содержание  соответствующих органов и
   учреждений.
       В  случае,  если функции государственного заказчика переданы на
   основании   договора  заказчику-застройщику,  который  осуществляет
   деятельность  по  контролю  за  ходом  строительства и техническому
   надзору,  возникает  вопрос  об оплате услуг заказчика-застройщика,
   поскольку   его  деятельность  в  рамках  договора  на передачу ему
   таких функций не является безвозмездной.
       В  рассматриваемой ситуации сторонами заключен договор, который
   относится   к  категории  возмездных  договоров  (п.п.1,  3  ст.423
   Гражданского кодекса РФ).
       Положение  не содержит норм, регламентирующих порядок оплаты за
   счет  средств  бюджета услуг заказчика-застройщика по строительству
   объекта, предусмотренного федеральной инвестиционной программой.
       При     этом     в    п.8    Положения    предусмотрено,    что
   заказчики-застройщики,  за  исключением  дирекции,  образованной  в
   форме  государственного  или  муниципального унитарного предприятия
   на  праве  оперативного  управления, не имеют права использовать на
   свое  содержание  средства федерального бюджета, предоставленные на
   капитальные вложения.
       Положение   не   устанавливает,   что   следует   понимать  под
   средствами  федерального  бюджета,  предоставленные  на капитальные
   вложения.   В   связи   с   этим   представляется,   что  под  этим
   подразумеваются      средства,      предоставляемые      получателю
   (заказчику-застройщику)  по  смете  строительства и предусмотренные
   бюджетной   росписью,  доведенные  до  получателей  уведомлением  о
   выделении    бюджетных    ассигнований    и    лимитами   бюджетных
   ассигнований.
       Письмом  Госстроя  РФ  от  31  марта  2003  г.  N НЗ-1890/10 "О
   затратах  на  содержание службы технического надзора" подтверждено,
   что  осуществление  руководства  строительной деятельностью, в т.ч.
   планирование  капитального строительства и ремонта финансируется за
   счет   бюджетных  средств  в  том  числе  в  случаях,  когда  орган
   исполнительной   власти   осуществляет   капитальное  строительство
   (реконструкцию,  расширение и капитальный ремонт действующих зданий
   и  сооружений)  за  счет  бюджетных  средств,  выступая  в качестве
   инвестора   или   государственного  заказчика,  в  соответствии  со
   статьей  749  ГК  РФ,  он  может,  на  договорных началах, поручить
   выполнение   части   своих   функций  одной  из  действующих  служб
   заказчика  в данном регионе или населенном пункте, имеющей лицензию
   на   данный   вид   деятельности.  При  их  отсутствии  может  быть
   организовано   обособленное  юридическое  лицо  или  подразделение,
   деятельность   которого  финансируется  за  счет  сметы  стройки  в
   пределах  утвержденного в установленном порядке норматива затрат на
   содержание   службы   заказчика-застройщика   (глава   10  сводного
   сметного расчета стоимости строительства).
       При  привлечении  для  осуществления  контрольных  и  надзорных
   функций      заказчика-застройщика     одновременное     содержание
   структурного  подразделения  органа исполнительной власти, которому
   поручено  выполнение функций заказчика-застройщика, за счет средств
   на   оплату   труда,  выделяемых  для  данного  органа  из  средств
   федерального   бюджета,  и  средств,  предусмотренных  в  главе  10
   сводного сметного расчета стоимости строительства, не допускается.
       Таким  образом,  по  нашему  мнению,  осуществление руководства
   строительной  деятельностью  может  финансироваться  либо  в рамках
   содержание  структурного подразделения органа исполнительной власти
   (государственного    заказчика),   что   подтверждено   пунктом   6
   Положения,   либо   финансирование  расходов  заказчика-застройщика
   производится   в   составе   расходов   на   капитальные  вложения,
   предусмотренные в смете строительства.
       Как  указано  в  пункте  4.71  Методики  определения  стоимости
   строительной  продукции  на  территории  Российской  Федерации (МДС
   81-35.2004),  утвержденной  постановлением  Госстроя  России  от  5
   марта  2004  г.  N  15/1, лимит средств, необходимых для выполнения
   работ,   определяется   на   основании  сводного  сметного  расчета
   стоимости  строительства.  Пункт  4.72  этой  Методики  рекомендует
   составлять  сводный  сметный  расчет  стоимости по образцу, который
   приведен в приложении N 2.
       Средства   на  содержание  заказчика-застройщика  включаются  в
   главу 10 сводного сметного расчета (приложение N 8 к Методике).
       Расходы  по содержанию застройщиков (т.е. на выполнение функций
   контроля  и  технического  надзора)  производятся  за счет средств,
   предназначенных  на  финансирование  капитального  строительства, и
   включаются в стоимость строительства.
       Размер  средств на выполнение функций заказчика устанавливается
   в  договоре  с  инвестором  на  основе  расчета  в  соответствии  с
   Методическим  пособием  по  расчету  затрат  на  службу  заказчика,
   рекомендованным  к применению письмом Минстроя России от 13.12.95 N
   ВБ-29/12-347,  а  при  строительстве  объектов  для государственных
   нужд  за  счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов в
   пределах   нормативов,  устанавливаемых  Госстроем  России  (п.1.8.
   Постановления Госстроя России от 08.06.2001 N 58).
       При  строительстве  объектов  для  государственных нужд за счет
   средств   федерального   бюджета   затраты   на  содержание  службы
   заказчика-застройщика  (технического  надзора) на 2005 определяются
   по  нормативам,  установленным  приказом  Федерального агентства по
   строительству  и жилищно-коммунальному хозяйству от 15 февраля 2005
   г. N 36.
       Порядок  определения  расходов  по  отдельным статьям затрат на
   содержание       заказчика-застройщика      установлен      письмом
   Государственного    комитета   РФ   по   вопросам   архитектуры   и
   строительства  от 07.04.94 N ВБ-12-64, согласно которому расчеты на
   содержание   заказчика   -   застройщика  подлежат  согласованию  с
   Госстроем России.
       В  данном  случае  в  сводном  сметном  расчете  на капитальные
   расходы  предусмотрены средства на содержание заказчика-застройщика
   (осуществление  функций  технического  надзора),  что соответствует
   требованиям вышеуказанных нормативных документов.
       Деятельность  застройщика  заключается  в выполнении функций по
   организации   строительства  объектов,  контролю  за  его  ходом  и
   ведением  бухгалтерского  учета производимых при этом затрат, в том
   числе  функций  технического  надзора  . Перечень функций заказчика
   приведен  в  Положении  о  заказчике при строительстве объектов для
   государственных  нужд  на  территории  Российской  Федерации  (утв.
   Постановлением  Госстроя  России  от  08.06.2001  N  58) . Перечень
   функций заказчика в каждом конкретном случае уточняется договором.
       При   этом   выполнение   функций   контроля   и   надзора   за
   строительством   (функций   заказчика-застройщика),   для   которых
   требуется   лицензия   на   строительную  деятельность,  признаются
   составной  частью  деятельности  по  строительству (абз. 2 пункта 1
   Положения   о   лицензировании   деятельности   по   строительству,
   утвержденного  Постановлением  Правительства РФ от 21 марта 2002 г.
   N  174,  постановление  ФАС Северо-Западного округа от 29.07.2004 N
   А52/168/2004/2).
       Таким  образом,  средства федерального бюджета, предоставленные
   на   капитальные   вложения,   включают  в  том  числе  расходы  на
   выполнение  функций  контроля  и надзора за строительством (функций
   заказчика-застройщика),  предусмотренные в сводном сметном расчете,
   поскольку    указанные   функции   являются   неотъемлемой   частью
   строительной   деятельности.   Эти   средства   заказчик-застройщик
   использует   для   покрытия   затрат,   возникающих   в   связи   с
   осуществлением  им  своих  функций (в частности, расходов на оплату
   труда   персонала,   отчислений,  материальных  расходов  и  прочих
   затрат).
       Поскольку     деятельность    заказчика-застройщика    является
   составной  частью строительной деятельности, осуществление расходов
   на  государственные  капитальные  вложения  должно  включать  также
   финансирование  услуг  заказчика-застройщика  за счет ассигнований,
   предусмотренных федеральным бюджетом.
       Как  было  отмечено выше, в соответствии со ст.106 Федерального
   закона  от  23 декабря 2004 года N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на
   2005г."   осуществление  расходов  на  государственные  капитальные
   вложения  по  всем  разделам  функциональной классификации расходов
   бюджетов     Российской    Федерации    за    счет    ассигнований,
   предусмотренных     федеральным    бюджетом,    осуществляется    в
   соответствии  с  Постановлением  Правительства Российской Федерации
   от  11  октября  2001  года  N  714  "Об  утверждении  Положения  о
   формировании    перечня   строек   и   объектов   для   федеральных
   государственных   нужд   и   их   финансировании  за  счет  средств
   федерального бюджета".
       Постановлением  Правительства  РФ от 27 мая 2005г. №339 внесены
   изменения  в   постановление  Правительства Российской Федерации от
   11   октября   2001   №714".   В  пункте  8   действующей  редакции
   постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  11 октября
   2001  №714  установлено,  что заказчики-застройщики, за исключением
   дирекции,  образованной в форме государственного или муниципального
   унитарного  предприятия  на праве оперативного управления, не имеют
   права   использовать   на  свое  содержание  средства  федерального
   бюджета, предоставленные на капитальные вложения.
       По  нашему  мнению, указанное положение относится к обязанности
   получателя  использовать  бюджетные  средства  строго  по  целевому
   назначению,   а   не   на   собственные   нужды,  не  связанные  со
   строительством объектов в рамках целевой программы.
       В   соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации
   получатель    бюджетных   средств   обязан   обеспечивать   целевое
   использование бюджетных средств, предоставление отчетности.
       Действия   получателя   бюджетных   средств  содержат  признаки
   правонарушения,  если нарушены нормы бюджетного законодательства, в
   частности нецелевое использование бюджетных средств.
       Согласно  ст.  38 БК РФ принцип адресности и целевого характера
   бюджетных  средств  означает,  что  бюджетные средства выделяются в
   распоряжение    конкретных    получателей   бюджетных   средств   с
   обозначением  направления  их  на  финансирование конкретных целей.
   Любые  действия,  приводящие к нарушению адресности предусмотренных
   бюджетом  средств  либо к направлению их на цели, не обозначенные в
   бюджете  при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением
   бюджетного законодательства Российской Федерации.
       В   соответствии   со  ст.289  БК  РФ  нецелевое  использование
   бюджетных  средств  выражается  в направлении и использовании их на
   цели,  не  соответствующие  условиям  получения  указанных средств,
   определенным    утвержденным    бюджетом,    бюджетной    росписью,
   уведомлением  о  бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов
   либо иным правовым основанием их получения.

       Бюджетные   средства,   полученные  ФГУП  в  оплату  выполнения
   функций    заказчика-застройщика    строительства,    предусмотрены
   договором    (смета    строительства),   обозначены   в   бюджетных
   ассигнованиях,   доведенных   до   получателя   бюджетных  средств,
   предусмотрены  в  лимитах  бюджетных обязательств и санкционированы
   органами казначейства.
       Таким  образом,  получение  ФГУП  бюджетные  средства  в рамках
   федеральной     инвестиционной    программы    в    оплату    услуг
   заказчика-застройщика  соответствует  процедуре исполнения бюджета,
   предусмотренного  гл.  25  БК  РФ. Данные бюджетные средства должны
   быть  использованы  на  те  цели, которые соответствуют условиям их
   выделения,  т.е.  на  погашение  расходов,  связанных с выполнением
   заказчиком-застройщиком   контрольных   и   надзорных   функций  по
   строительству  объекта, предусмотренного федеральной инвестиционной
   программой.
       При   заключении   контрактов   на   передачу   части   функций
   государственного   заказчика   другим   хозяйствующим  субъектам  в
   контракте  предусматриваются  обязательства хозяйствующего субъекта
   по  выполнению  переданных  им  функций, эффективному использованию
   выделяемых  средств,  а  также  ответственность сторон за нарушение
   принятых обязательств.
       Для  реализации  перечисленных полномочий главный распорядитель
   бюджетных  средств вправе установить требования к составу и порядку
   представления  коммерческой  организацией  -  получателем бюджетных
   средств  показателей,  подтверждающих целесообразность расходования
   указанных  денежных средств (Письмо Минфина РФ от 5 октября 2005 г.
   N 07-05-06/269).
       Отчеты   о   финансировании   расходов   федерального  бюджета,
   предусмотренных  в Федеральной адресной инвестиционной программе на
   государственные  капитальные  вложения по соответствующим разделам,
   подразделам   и   показателям   функциональной,   ведомственной   и
   экономической   классификации   в   разрезе   федеральных   целевых
   программ,    непрограммных    мероприятий,    строек   и   объектов
   представляются  в Департамент бюджетной политики Минфина РФ (письмо
   Минфина   РФ   от   10   марта   2005г.  N  09-12-42  на  основании
   Постановления  Правительства  Российской  Федерации  от 15 сентября
   2000 г. N 695).
       Как  было  указано выше, в строительной отрасли при составлении
   смет  и  калькулировании  затрат, относящихся к конкретному объекту
   строительства,      расходы,      связанные      с      выполнением
   заказчиком-застройщиком   контрольных   и   надзорных   функций  по
   строительству    объекта,   именуются   расходами   на   содержание
   заказчика-застройщика.
       Использование   термина   "содержание   заказчика-застройщика",
   применяемого   в   строительстве,  относящегося  к  калькулированию
   стоимости    объекта   строительства,   в   пункте   8   Положений,
   устанавливающем,   что   заказчики-застройщики   не   имеют   права
   использовать  на  свое  содержание  средства  федерального бюджета,
   предоставленные  на  капитальные  вложения,  приводит  к  появлению
   противоречий     и     неясностей     в    применении    бюджетного
   законодательства.
       По  нашему  мнению,  нормы  пункта 8 Положения не устанавливают
   запрета  на  получение  бюджетных средств заказчиком-застройщиком в
   оплату    его   контрольных   и   надзорных   функций   за    ходом
   строительства,  а  указывает  на  обязанность заказчика-застройщика
   использовать  бюджетные  средства  по  целевому назначению, т.е. на
   финансирование   расходов,  связанных  со  строительством  объекта,
   предусмотренного   федеральной  инвестиционной  программой.  Данное
   требование  призвано  защитить  государственные  интересы от вреда,
   возможного  в  случае,  если  заказчики-застройщики будут отвлекать
   бюджетные   средства   для   финансирования  собственных  нужд,  не
   связанных со строительством государственного объекта.
       Для   этих   целей  ФГУП  обязана  обеспечить  раздельный  учет
   расходов,   производимых   в   рамках   инвестиционной   программы,
   получение и использование средств бюджетного финансирования.
       2.    В    случае   изменения   действующего   законодательства
   (бюджетного  и  гражданского)  в  периоде  в периоде срока действия
   Государственного  контракта  №***  необходимо  обратить внимание на
   ст. БК РФ   и  ст.422 ГК РФ.
       Согласно  ст.5  БК  РФ  акты  бюджетного законодательства РФ не
   имеют  обратной  силы  и  применяются к отношениям, возникшим после
   введения их в действие.
       Обязательства,  возникающие  в  связи с принятием Постановления
   Правительства  РФ  от  27  мая  2005г. №339 "О внесении изменений в
   постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  11 октября
   2001 №714" возникают после вступления его в законную силу.
       При  этом  действие  указанного нормативного акта во времени не
   должно  противоречить  федеральному  законодательству, т.е. ст.5 БК
   РФ.
       Применение   проверяющими   органами   положений  Постановления
   Правительства  РФ  от 27 мая 2005г. №339 к отношениям, возникшим до
   вступления  в  силу указанного Постановления Правительства РФ от 27
   мая  2005г.  №339,  противоречит  федеральному  законодательству  и
   может быть оспорено в арбитражном суде.
       Другими  словами,  к  событиям,  имевшим  место до официального
   вступления  Постановления  Правительства РФ от 27 мая 2005г. №339 в
   силу,  нормы  Постановления  Правительства РФ от 27 мая 2005г. №339
   не применяются.
       В  данном  случае  бюджетные  средства  получены  по  платежным
   поручениям,    т.е.   после   вступления   в   силу   Постановления
   Правительства РФ от 27 мая 2005г. №339.
       Однако   нецелевого  использования  денежных  средств  ФГУП  не
   допустил  даже  в  том  случае, если норму, содержащуюся в пункте 8
   Постановления   Правительства   РФ   от   27   мая   2005г.   №339,
   истолковывать в смысле, неблагоприятном для заказчика-застройщика.
       Как  было  указано  выше,  получатель  бюджетных  средств несет
   ответственность  за  их  нецелевое  использование.  При  этом  цели
   использования    предоставляемых   получателю   бюджетных   средств
   определяются  договором (смета строительства), а также обозначены в
   бюджетных   ассигнованиях,   доведенных   до  получателя  бюджетных
   средств,   предусмотрены   в   лимитах   бюджетных  обязательств  и
   санкционированы органами казначейства.
       Для  того, чтобы признать действия получателя бюджетных средств
   противозаконными    на    основании   постановления   Правительства
   Российской  Федерации от 11 октября 2001 №714 (в ред. Постановления
   Правительства   РФ  от  27  мая  2005г.  №339),  необходимо  внести
   изменения  в  указанные  выше  документы, что является обязанностью
   распорядителя бюджетных средств.
       В  соответствии  с  п.3  ст.159  БК  РФ распорядитель бюджетных
   средств   составляет   бюджетную   роспись,   распределяет   лимиты
   бюджетных  обязательств  по  подведомственным получателям бюджетных
   средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет.
       Статьей  160  БК  РФ  установлено,  что распорядитель бюджетных
   средств,   а   также  должностные  лица  главного  распорядителя  и
   распорядителя   бюджетных   средств   отвечают   за   своевременное
   составление  бюджетной  росписи и лимитов бюджетных обязательств по
   подведомственным   получателям   бюджетных   средств,  соответствие
   бюджетной  росписи  показателям,  утвержденным законом (решением) о
   бюджете,  соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление
   государственных   или  муниципальных  услуг  при  утверждении  смет
   доходов и расходов.
       При  этом  необходимо  учитывать,  что  Бюджетным  Кодексом  РФ
   установлена     определенная    процедура    изменения    бюджетных
   ассигнований   (ст.228  БК  РФ,  ст.  119  Федерального  закона  "О
   федеральном бюджете на 2005 год").
       Кроме  того,  выполнение функций заказчика-застройщика является
   возмездным  действием,  что  вытекает  из  договора №**. При этом к
   договору применимы нормы гражданского законодательства.
       Согласно   п.6   ст.3   ГК   РФ   действие  и  применение  норм
   гражданского  права,  содержащихся  в  постановлениях Правительства
   Российской   Федерации,  определяются  правилами  настоящей  главы.
   (т.е. ст.4 ГК РФ).
       В  соответствии  с п.2 ст.4 ГК РФ отношения сторон по договору,
   заключенному    до    введения   в   действие   акта   гражданского
   законодательства,  регулируются  в  соответствии  со статьей 422 ГК
   РФ.
       Поскольку  ст.4  содержит  ссылку  на  ст.422  ГК  РФ, действие
   положений,   содержащихся   в   постановлениях   Правительства  РФ,
   определяется, в том числе с учетом ст.422 ГК РФ.
       Согласно  п.2  ст.422  ГК  РФ  если  после  заключения договора
   принят  закон,  устанавливающий  обязательные  для  сторон  правила
   иные,  чем те, которые действовали при заключении договора, условия
   заключенного  договора  сохраняют  силу,  кроме  случаев,  когда  в
   законе   установлено,   что   его   действие   распространяется  на
   отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
       Договор  №**  заключен  до принятия Постановления Правительства
   РФ  от  27  мая  2005г.  №339,  и в силу положений  ст.4, 422 ГК РФ
   действие  указанного  постановления  не  может  распространяться на
   правоотношения, вытекающие из ранее заключенных договоров.
       Это  означает,  что  в связи с вступлением в силу Постановления
   Правительства  РФ  от  27 мая 2005г. №339 договор №** не признается
   безвозмездным,  т.е.  заказчик-застройщик  имеет право на получение
   вознаграждения   за   выполнение   своих  функций  по  контролю  за
   строительством  объекта,  которое  производится  в  рамках  целевой
   федеральной программе.

       Обобщая изложенное выше, сделаем вывод.
       Пункт  8  Постановления Правительства РФ от 27 мая 2005г. №339,
   безусловно,    вносит    неясность    в    порядок    осуществления
   финансирования  за  счет  средств федерального бюджета деятельности
   заказчика-застройщика.   Однако   с   учетом  сложившейся  практики
   осуществления  капитальных  расходов  за  счет средств федерального
   бюджета   и   системной   связи   с   другими  нормами  бюджетного,
   гражданского  законодательства,  документов  строительной  отрасли,
   можно  сделать вывод, что заказчик-застройщик не нарушает бюджетное
   законодательство  в  случае получения им средств на свое содержание
   из  бюджета  и при условии использования данных средств на покрытие
   расходов, связанных с реализацией федеральной целевой программы.
   
   


Главная страница