Эксперт

Курсы валют

21.02.2018
56.5
8.9
0.53
78.9
0
2.09
0.18

Статистика

Реклама

ИВАШОВА А.О. ОБСЛУЖИВАНИЕ СЧЕТОВ БЮДЖЕТОВ ЦЕНТРАЛЬНЫМ БАНКОМ РОССИИ И КРЕДИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Главная страница

  
       
            ОБСЛУЖИВАНИЕ СЧЕТОВ БЮДЖЕТОВ ЦЕНТРАЛЬНЫМ БАНКОМ
                  РОССИИ И КРЕДИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ:
                   ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
       
                                                ИВАШОВА АННА ОЛЕГОВНА,
                     юрисконсульт ЗАО "Сургутнефтегазбанк", г. Сургут,
                    аспирант Сургутского государственного университета
       
       Ввиду развития банковской системы Российской Федерации (далее -
   РФ)  актуальной  является  проблема  обслуживания  счетов  бюджетов
   субъектов   Российской   Федерации  и  муниципальных   образований.
   Согласно  п.  2  ст.  155 Бюджетного кодекса  Российской  Федерации
   (далее   -   БК   РФ)  Банк  России  обслуживает  счета   бюджетов.
   Обслуживание   бюджетных  счетов  в  иных  кредитных   организациях
   осуществляется  в  случае  отсутствия учреждений  Банка  России  на
   соответствующей  территории или невозможности  выполнения  им  этих
   функций (п. 2 ст. 156 БК РФ).
       Следует  отметить,  что,  начиная с  1999  года  в  федеральных
   законах   о   федеральном  бюджете  на  очередной  финансовый   год
   закреплялась   норма,  согласно  которой  в  обязательном   порядке
   осуществлялся  перевод бюджетов высокодотационных субъектов  РФ,  а
   также  субъектов РФ, систематически не обеспечивающих своевременную
   выплату  текущей заработной платы работникам бюджетных организаций,
   на  исполнение  органами федерального казначейства,  счета  которых
   были  открыты  в  учреждениях Банка России. С  2001  года  норма  о
   переводе    на    кассовое   обслуживание   органами   федерального
   казначейства  была  распространена  и  на  бюджеты  субъектов   РФ,
   получающих  дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
   из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
       Ввиду  вышеназванных обстоятельств в настоящее время  сложилась
   ситуация,  при  которой  получение субъектами  РФ  из  федерального
   бюджета   денежных  средств  в  порядке  бюджетного   регулирования
   повлекло    перевод    всех   денежных   средств    соответствующих
   региональных  бюджетов на обслуживание в Банк  России,  а  субъекты
   РФ,  не  получающие  финансовой  помощи  из  федерального  бюджета,
   обслуживают   счета  бюджетов  в  любой  выбранной  ими   кредитной
   организации.   При  этом,  заметим,  что  действующие   нормативно-
   правовые  акты не устанавливают каких-либо критериев, на  основании
   которых производится отнесение субъекта РФ к дотационному или  нет.
   Кроме  того, законы о федеральном бюджете подразделяют субъекты  РФ
   на   "дотационные"  и  "высокодотационные",  не  обозначая  условий
   такого   разграничения   (например,   в   Федеральном   законе   "О
   федеральном   бюджете  на  2004  год"),  в   результате   чего   не
   соблюдаются общеправовые требования непротиворечивости,  ясности  и
   определенности правового регулирования.
       Следует  обратить  внимание, что согласно  пункта  6  статьи  4
   Федерального  закона  о  Центральном  Банке  Российской   Федерации
   (Банке   России)"  Банк  России  осуществляет  обслуживание  счетов
   бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации,  если
   иное  не  установлено федеральными законами. В ежегодно принимаемых
   федеральных  законах о федеральном бюджете на очередной  финансовый
   год  стали  вводиться  исключения в отношении применения  пункта  6
   статьи  4  Федерального  закона  "О  Центральном  банке  Российской
   Федерации  (Банке  России)". Например,  в  2003  году  обслуживание
   счетов   бюджетов   субъектов  РФ,   не   получающих   дотации   на
   выравнивание   уровня  бюджетной  обеспеченности  из   федерального
   бюджета,   могло   осуществляться   кредитными   организациями   на
   конкурсной основе по специально заключенному соглашению  (пункты  4
   и  5  статьи 49 Федерального закона "О федеральном бюджете на  2003
   год").  Более  того,  пункт  6 статьи  49  Федерального  закона  "О
   федеральном бюджете на 2003 год" приостановил действие пунктов 2  и
   3   статьи   156   БК  РФ  в  части  порядка  обслуживания   счетов
   недотационных  субъектов  РФ.  Однако,  в  Федеральном  законе   "О
   федеральном  бюджете  на 2004 год" приостановление  указанных  выше
   пунктов БК РФ не содержится.
       На  наш взгляд, нормы федеральных законов о федеральном бюджете
   на очередной финансовый год о приостановлении действия пунктов 2  и
   3  статьи  156  БК РФ для недотационных субъектов не соотносятся  с
   конституционным    принципом   равноправия    субъектов    РФ    во
   взаимоотношениях  с  федеральными органами  государственной  власти
   (часть 4 статьи 5 Конституции РФ), так как дотационные субъекты  РФ
   обязывают   вступать   в  правоотношения  по  обслуживанию   счетов
   бюджетов  с  Банком России, а недотационные решают этот  вопрос  по
   своему  усмотрению. Поскольку Банк России является  государственным
   органом,  обслуживание им счетов бюджетов субъектов  РФ  не  должно
   ставиться в зависимость от их дотационности.
       Однако  отметим,  что  ограничения бюджетных  прав  дотационных
   субъектов  РФ  существуют  в основном в части  выбора  организации,
   обслуживающей    счет    соответствующего    бюджета.     Кредитные
   организации,  в  свою очередь, могут обслуживать счета  бюджетов  в
   отношении осуществления отдельных операций.
       Таким  образом, рассматриваемые положения пункта 2 статьи  155,
   пункта 2 статьи 156 БК РФ относительно установления ограничений  на
   обслуживание   счетов   бюджетов   дотационных   субъектов   РФ   и
   муниципальных  образований иными кредитными  организациями,  помимо
   Банка   России,   должны   вытекать  из  необходимости   соблюдения
   конституционных  ценностей,  а  именно  гарантированности   свободы
   экономической  деятельности (часть 1 статьи 8  Конституции  РФ),  с
   одной  стороны,  и государственной целостности - с другой.  Следует
   отметить,  что,  несмотря  на противоречие  пункта  2  статьи  155,
   пункта  2  статьи  156  БК РФ принципу равенства  субъектов  РФ  во
   взаимоотношениях     с     органами     государственной     власти,
   рассматриваемые положения РФ соответствуют конституционно  значимым
   целям.  Гарантируя  федеративную природу РФ, государство  берет  на
   себя    обязательства    по    созданию    необходимой    бюджетной
   обеспеченности    жизнедеятельности    субъектов    РФ.     Поэтому
   ограничения,  предусмотренные  положениями  пункта  2  статьи  155,
   пункта  2  статьи  156  БК  РФ, обусловлены  тем,  что  максимально
   обеспечить сохранность бюджетных средств может только Банк России.
       Заметим,  что  Банк России занимает особое место  в  банковской
   системе,   поскольку  является  главным  банком   страны   и,   как
   следствие,   имеет   существенные  особенности   своего   правового
   статуса.  Банк  России  является главным денежно-кредитным  органом
   государства,  что  обязывает  данный орган  при  решении  вопросов,
   отнесенных  к  его  ведению,  руководствоваться  в  первую  очередь
   публичными    интересами   финансовой   деятельности   государства,
   координировать  свою  деятельность  с  деятельностью  иных  органов
   государства,    а    в    определенных   случаях    оказывать    им
   непосредственное  содействие. Банк России способствует  государству
   перераспределять   денежные   потоки  между   денежно-кредитной   и
   финансовой  системами. Поэтому, на наш взгляд, возлагая обязанность
   по  обслуживанию счетов местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ на
   Банк   России   и  ограничивая  исполнение  этих  функций   другими
   кредитными  организациями,  федеральный законодатель,  по-видимому,
   преследовал  цели  обеспечения прозрачности  бюджетов,  сохранности
   бюджетных  средств,  снижения рисков, которым подвержены  кредитные
   организации   и  следствием  которых  может  явиться  невозможность
   осуществления  ими  функций  по обслуживанию  счетов  бюджетов  или
   потеря   всех   или   части   бюджетных   средств.   Кроме    того,
   сосредоточение   всех  средств  и  финансовых   потоков   публичных
   субъектов  на  едином бюджетном счете дает государству  возможность
   использования   бюджетных   средств   в   качестве   кредитных    и
   инвестиционных   ресурсов,   контроля   за   движением    платежных
   поручений.  Возможно  это  вызвано также  стремлением  законодателя
   реализовать принцип единства бюджетной системы (ст. 29 БК РФ).
       Следует  обратить  внимание, что в настоящее время  действующее
   законодательство  не  содержит  каких-либо  санкций  за   нарушение
   правил  открытия  счетов  бюджетов  субъектов  РФ  и  муниципальных
   образований.  Абзацем  22 статьи 283 БК РФ  в  качестве  одного  из
   оснований  мер  принуждения  названо открытие  бюджетного  счета  в
   кредитной  организации  при  наличии на соответствующей  территории
   отделений Банка России. Однако такой вид правонарушения в главе  28
   БК  РФ  не  фигурирует,  не  определены основные  элементы  состава
   правонарушения, кроме того отсутствует вид и размер санкции за  его
   совершение,  что  делает  невозможным  квалифицировать  данный  вид
   правонарушения   в  качестве  противоправного  действия.   Согласно
   пункта   2   статьи  54  Конституции  РФ  никто  не   может   нести
   ответственность  за  деяние, которое на момент  его  совершения  не
   признавалось   правонарушением.  Наличие   состава   правонарушения
   является   необходимым  основанием  для  всех   видов   юридической
   ответственности.    Кроме   того,   существуют    терминологические
   расхождения статьи 283 БК РФ с другими положениями БК  РФ,  в  силу
   которых   открывать   счета  бюджетов  в   кредитных   организациях
   разрешается  в  случае  отсутствия  на  соответствующей  территории
   учреждений   Банка  России.  А  меры  принуждения  применяются   за
   открытие  счета  бюджета  в кредитной организации  при  наличии  на
   соответствующей  территории  отделений  Банка  России.  Это   также
   влечет за собой неоднозначность толкования указанных норм, так  как
   отделения  Банка  России (как подразделения его расчетной  сети)  и
   учреждения  Банка России (как его территориальные органы)  являются
   различными  организационными  единицами,  обладающими  неодинаковым
   объемом  полномочий.  В  силу вышесказанного  положение  абзаца  22
   статьи  283  БК РФ было признано не соответствующим Конституции  РФ
   как    не    отвечающее   критерию   определенности,   ясности    и
   недвусмысленности  правовой нормы. (Постановление  Конституционного
   Суда РФ от 17.06.2004 г. № 12-П).
       Таким  образом,  проблемы, связанные с правовой  регламентацией
   бюджетно-правовых  отношений,  на сегодняшний  день  представляются
   наиболее  острыми.  Государство  стремится  монополизировать  сферу
   обслуживания бюджетных счетов в силу указанных выше причин, но,  на
   наш  взгляд,  это обусловлено социально-экономической  ситуацией  в
   РФ.   Однако,  действующий  на  сегодняшний  день  правовой   режим
   обслуживания  бюджетных  счетов  требует  серьезных  дополнений.  В
   частности,  необходимо разработать критерии отнесения  субъектов  к
   дотационным, критерии отбора кредитных организаций для  открытия  в
   них  к  бюджетных счетов, механизм правовой защиты нарушенных  прав
   как  кредитных организаций, так и собственников бюджетных  средств.
   Решение данных вопросов требует долгой и кропотливой работы.
       
                                      Поступила в редакцию 09.06.2006.
   
   
  ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ
 
 


Главная страница