Эксперт

Курсы валют

16.06.2018
62.7
9.8
0.57
83.1
0
2.38
0.19

Статистика

Реклама

ХАЧАТУРЯН Г. Р. ПРЕСТУПНОСТЬ В СФЕРЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

Главная страница

  
                              
       ПРЕСТУПНОСТЬ В СФЕРЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ - ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
       
                                           ХАЧАТУРЯН ГЕНРИХ РАЧИКОВИЧ,
                          аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин
                      Всероссийской государственной налоговой академии
                                   Министерства финансов РФ, г. Москва
       
       Исходя  из  текста 57 статьи  действующей  Конституции   России
   "каждый   обязан   платить   законно   установленные  налоги      и
   сборы".    Данная   правовая    обязанность, несомненно,   обладает
   публично    правовым    характером     и   обеспечивается    мерами
   государственного    принуждения.  Однако  следует  заметить,   что,
   несмотря на очевидный  рост экономической     сферы     российского
   государства,  "большинство    налогоплательщиков    не   отказалось
   от укоренившейся  политики неуплаты  налогов и  сборов".  При  этом
   не  следует  забывать  и  тот  факт,  что   "волна экономической  и
   налоговой  преступности   в    России   стала  следствием     общей
   криминальной    экспансии.    Наиболее  подверженными   ее  влиянию
   оказались   кредитно-финансовая  система,     рынок   недвижимости,
   сфера    приватизации,  внешнеэкономическая   деятельность,  оборот
   сырьевых    и  энергоресурсов,      автомобильный,      алкогольный
   и продовольственный  рынки". На  данный момент,  в  общем   и целом
   объем   теневого   сектора  Российской    экономики оценивается   в
   20-25% от ВВП. Что в денежном  исчислении составляет сумму  порядка
   22,5 трлн. руб. в год.  За  годы экономических  реформ, чиновниками
   разного  уровня  было похищено  порядка  30% иностранных  кредитов.
   По  нашему мнению  совершенно не верно  ссылаться только на  данные
   из  около    юридической   периодической   печати.   Проанализируем
   официальную   статистику   соответствующих   компетентных  органов.
   "Если   в  1997   году  федеральными   органами  налоговой  полиции
   по  ст.198 и 199   Уголовного  кодекса Российской  Федерации   было
   возбуждено  3  705   уголовных дел,  то   в  1998 году  - 3 953,  в
   1999 году - 11  820,  в  2000   году   -  22  352".  По   сведениям
   И.   Кучерова, заместителя  начальника Главного правого  управления
   МВД  РФ,    "в    2003   году    МВД   раскрыло    3456   налоговых
   преступлений,  из   них  2206  - в  особо  крупном   размере. Общая
   сумма  собранных  дополнительных сборов   4,5  млрд.  рублей   (155
   млн.  долл.).   По  515   уголовным   делам,  направленным  в  суд,
   было  осуждено  650  человек".  За прошедшие три года не  произошло
   кардинальных    изменений     в    статистике      по     налоговым
   преступлениям.    За    первое   полугодие   минувшего  2006   года
   Департамент   экономической  безопасности   МВД   выявил  13  тысяч
   семьсот   преступлений  налогового  характера.  При  этом   следует
   заметить,   что  за  аналогичный  период  2005 года  было выявлено
   девять   тысяч  триста   преступлений  налогового  характера. Таким
   образом, на  основании полученных данных совершенно очевиден  вывод
   о  росте   налоговой преступности,  и рост  этот значителен. "Число
   уголовных    дел   об    уклонении   от    налогов, направленных  в
   суды,  выросло  почти на  две  трети,  но   эти  цифры  все   равно
   несопоставимы с  количеством "выявленных  преступлений" -  их число
   увеличилось с 3,7 до  6  тыс.  А число  осужденных выросло лишь  на
   четверть  -   с   1800   до  2300   человек".   При   этом  следует
   заметить,  что  сама структура  налоговой преступности за  минувшее
   десятилетие   значительных       изменений      не      претерпела.
   "Как  свидетельствуют   представленные  данные,  основу   структуры
   налоговой     преступности    в    1997-2005     гг.     составляли
   преступления, связанные  с уклонением  от уплаты  налогов  и  (или)
   сборов   с   организаций  (ст.   199   УК  РФ)    и    с физических
   лиц     (ст.     198    УК     РФ)".      Постепенно  увеличивается
   количество   преступлений,    связанных    с  неуплатой  таможенных
   платежей   и   различных   видов    налогов   при     осуществлении
   внешнеэкономической    деятельности,  заключении     противоправных
   внешнеторговых    сделок. "Государство  несет  колоссальные  потери
   от   незаконного   вывоза   капиталов    за  рубеж,   а  также   от
   несвоевременного  перевода   из-за  границы  денег,  полученных  от
   реализации товаров.   Доля этих  преступлений составляет   23,7  %,
   их  ежегодный   прирост  достигает 116,5  %  1.  Как правило,   эти
   преступления имеют корыстную направленность".
       Таким образом, до сих пор актуальными остаются слова Президента
   России   В.В.   Путина   -   "несмотря    на    ряд  успешных  дел,
   направленных на борьбу с правонарушениями в   экономической  сфере,
   криминальное    и    коррупционное   давление   на   экономику   не
   ослабевает".
       В  дополнение  к вышеперечисленным фактам, мы  считаем   нужным
   заметить,   что   совершенно   не   правильно   считать   налоговые
   преступления  и   налоговую  преступность    в   виде   определенно
   принципиально     нового      общественно     опасного     явления,
   сопряженное    исключительно    с     рыночными, капиталистическими
   экономическими  отношениями.   На  самом  деле,   данное негативное
   явление  для  российской   правовой  действительности    вовсе   не
   ново,    а    с    рыночными  отношениями   его   связь  не   столь
   очевидна,  как  кажется. "Например,   в  1922  году  по  РСФСР   за
   уклонение    от   государственных   повинностей   и  налогов   были
   осуждены   20 572   человека.  Эти   цифры  до  сих  пор   являются
   самыми высокими   в истории  отечественного налогообложения".   При
   этом   не  возможно   не заметить  и то,  между  обозначенным  выше
   периодом   и   современной   реальностью   есть   общий   момент   
   -    определенно   сложный    исторический    период   становления,
   развития  новых  для   России   социально- экономических отношений.
   Сам  же  "переход к   новым   формам государственного    управления
   происходит   в    условиях противоречивости      правовой     базы,
   регулирующей экономические  отношения, отставания  законодательства
   от  реально      происходящих     в      обществе     экономических
   процессов".
       Таким   образом,  в  настоящий  момент  "налоговая преступность
   сегодня   представляет    не    меньшую,    а,  bnglnfmn,   большую
   опасность,   чем   общеуголовная.   Если  общеуголовная затрагивает
   интересы лишь личности   или,  в крайнем   случае,  группы лиц,  то
   налоговая   почти   всегда  угрожает   экономической   безопасности
   государства".   Сама  же  общественная  опасность  настоящей группы
   преступлений  состоит   в  том,  что  подрывается  основа налоговой
   системы -  важнейшего  элемента государства, перекрываются   канала
   поступления  в соответствующие бюджеты денежных  средств, то   есть
   "в  умышленном  невыполнении  конституционной обязанности   платить
   налоги  и  сборы,  что  влечет   не поступление   денежных  средств
   в    бюджетную    систему Российской    Федерации".   В  связи    с
   распадом    СССР,   демонтажа       административно       командной
   системы хозяйствования и переходом  к рыночной экономике в   России
   появились       очевидные       предпосылки      к        изменению
   государственной    оценки    общественной   опасности     налоговых
   преступлений,     "поскольку      нормы     уголовного      закона,
   предусматривающие       ответственность        за         налоговые
   преступления,    как     часть    российского     законодательства,
   бесспорно,    должны   отражать   экономические   и    политические
   особенности развития страны".
       По   мнению  первого    заместителя    начальника  Департамента
   экономической  безопасности   МВД   России генерал-майор    милиции
   Ю.  Самофалова,   за   минувшее десятилетие  налоговая преступность
   в   России   претерпела  заметные    изменения.   "Если   в  первой
   половине   90-х налоговые  преступления  были  более  примитивными,
   как  говорится,   все   их  признаки  лежали  на   поверхности,  то
   сейчас      они      стали      очень      изощренными,      трудно
   раскрываемыми,    трудно   доказуемыми.   Хотя    по-прежнему схемы
   ухода     от    налогообложения    основаны    на     пробелах    в
   законодательстве".
       Налоговые  преступления  и  правонарушения в крупных  и   особо
   крупных размерах, которые до  сих пор,  увы,  вовсе  не   редкость,
   обусловлены    определенными    факторами.  Анализируя  обстановку,
   сложившуюся на  данный   момент  в фискальной   сфере, мы пришли  к
   выводу, что несовершенство  действующей налоговой системы  является
   первым из  таковых факторов.
       Интересен   и  другой  вопрос,  насколько  совершенна уголовно-
   правовая   система,   призванная   бороться    с преступлениями   в
   налоговой  сфере.  С  одной   стороны,   в действующем   российском
   уголовном     законодательстве      не    содержится     легального
   определения  понятия   "налоговое преступление".   В  правовой   же
   литературе,  под   данным понятием    традиционно  понимают    "это
   совершенное    в   налоговой    сфере     противоправное    деяние,
   преступный    характер       которого      признан      действующим
   уголовным законодательством территории, к юрисдикции  которого  оно
   отнесено".   С другой  стороны, особенная  часть  уголовного  права
   располагает   достаточно  широким   инструментарием правовых  норм,
   направленных на борьбу с преступлениями  в сфере   налогообложения.
   В действующем  Уголовном  кодексе Российской  Федерации,   принятом
   24  мая   1996   г.   и bqrsohbxel   в   действие   с   1    января
   1997    года,  предусматривается      уголовная     ответственность
   за  совершение    следующих  налоговых   преступлений:   "Уклонение
   гражданина   от   уплаты   налога"    (ст.   198    УК    РФ)     и
   "Уклонение  от уплаты  налогов с  организаций" (ст.   199  УК  РФ).
   При    этом,    следует   заметить,    что    элементы, характерные
   преступлениям в  сфере налогообложения,   имеют место   быть  и   в
   иных   составах   преступления.    К    таковым   можно    отнести,
   преступления, ответственность за  которые предусмотрена:
       - ст. 171 "Незаконное предпринимательство";
       - ст.173 "Лжепредпринимательство";
       -  ст.  194 "Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых
   с организаций или физических лиц";
       - ст. 195 "Неправомерные действия при банкротстве";
       - ст. 196 "Преднамеренное банкротство";
       - ст. 197 "Фиктивное банкротство";
       Таким  образом, очевидна проблема, несмотря на  весь достаточно
   широкий   арсенал   правовых   норм,    доступный  особенной  части
   уголовного права, налоговая  преступность продолжает   расти.    То
   есть,    проблема     роста     числа   налоговых     преступлений,
   преступлений,  так  или  иначе, совершенных  в  налоговой сфере, до
   сих  пор  так  и  не разрешена.   Наиболее   важно  разобраться   в
   причинах подобного   роста,   что  есть  предмет   ведения    науки
   криминологии    и     разработать    соответствующий     адекватный
   существующим   нынешним   реалиям  правовой   инструментарий. Таким
   образом,    данная     тема    вполне      заслуживает  дальнейшего
   монографического     и     диссертационного  исследования  в рамках
   специальности 12.00.08 -  уголовное право,  уголовно-исполнительное
   право; криминология.
       
                            Поступила в редакцию 26.01.2007.
       
       
   
  ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ
 
 


Главная страница